光伏发电是指利用光伏组件的光生伏特效应，直接将太阳能转化为电能的一种发电形式。

（1）光伏发电行业发展现状

① 我国太阳能资源丰富，具有较大发展潜力

我国太阳能资源十分丰富，适宜光伏发电的国土面积和建筑物受光面积大，根据世界银行发布的全球光伏潜力分布图显示，我国总面积 2/3 以上地区拥有良好的太阳能资源，年日照时数大于 2,000 小时，年辐射量在 5,000MJ／m2 以上，可发展潜力巨大。根据国家气象局风能太阳能评估中心划分标准，我国太阳能资源地区分为以下四类：

② 我国光伏装机快速增长，弃光限电问题持续改善

2012 年以前，全球光伏装机量的增长主要来自于欧洲国家（如德国、意大利），我国光伏电站装机规模增长较慢；2012 年之后，中国及其他亚洲国家逐渐成为全球光伏装机规模增长的主要贡献者。2013-2021 年，我国光伏发电累计装机容量年均复合增长率高达 61.08%。截至 2021 年末，国内光伏发电累计装机容量达 306.56GW，中国光伏装机规模及变化情况如下：

数据来源：国家能源局

（2）光伏发电行业未来发展趋势

① 光伏发展规划

“十四五”期间，国家发改委、国家能源局、财政部等多部门相继发布了《“十四五”现代能源体系规划》和《“十四五”可再生能源发展规划》，提出到2025 年，可再生能源年发电量达到 3.3 万亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过 50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。

② 平价上网时代到来，技术创新推动成本加速下降为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，2018 年 5月 31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》（发改能源[2018]823 号）（即《5.31 政策》）。《5.31 政策》提出了加快光伏发电补贴的“退坡”，优化光伏发电新增建设规模，标志着我国光伏行业去补贴化进程的加快，加速进入无补贴平价上网、有补贴项目竞争配置并存的新阶段。

2019 年 5 月 28 日，国家能源局发布了《关于 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能[2019]49 号），对 2019 年度风电、光伏发电项目建设提出进一步发展规划，包括积极推进平价上网项目建设，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目等，保障平价上网政策得以顺利实施。

2021 年 6 月 7 日，国家发改委发布的《关于 2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（发改价格[2021]833 号）指出，自 2021 年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行。太阳能光伏进入平价上网时代。

虽然光伏补贴“退坡”明显，但对于已取得相应补贴标准的光伏电站，其补贴标准 20 年不变；同时，对于新建光伏电站，在上游产能扩张和技术革新的推动下，近年来光伏电站的建设成本呈现大幅下降趋势，根据国际可再生能源署（IRENA）公布的数据显示，2021 年投运的地面大型光伏发电项目的加权平均 LCOE 同比下降 13%，降至 0.048 美元/千瓦时，总装机成本不断下降，有助于实现平价上网下的持续盈利。光伏发电将成为具有成本竞争力、可靠且可持续的电力来源，在市场因素的驱动下迈入新的发展阶段，开启更大的市场空间。

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